Skip to main navigation menu Skip to main content Skip to site footer

Vol. 79 No. 2 (2026): Securitisation of International Relations

Artykuły

The Evolution of the European Union’s Foreign Policy in Response to Security Challenges in the Eastern Neighbourhood (2009–2025)

DOI: https://doi.org/10.35757/SM.2026.79.2.03
Submitted: March 11, 2026
Published: October 8, 2026

Abstract

In the context of increasing instability in the security environment of the European Union’s (EU) eastern neighbourhood, tensions have emerged between its normative identity and its capacity for effective action. Developments following the 2020 presidential elections in Belarus – including the forced landing of a civilian aircraft in Minsk and the migration crisis at the EU’s borders in 2021, as well as Russia’s full-scale invasion of Ukraine in 2022 – have contributed to a significant revision of the EU’s foreign policy.
The aim of this article is to provide a comparative analysis of the EU’s foreign policy towards Russia and Belarus following the entry into force of the Treaty of Lisbon (2009–2025), as well as to assess the implications of this evolution for the EU’s identity as an international actor. The analysis is based on content and political discourse analysis, process tracing, and a comparative method, and covers two research periods: 2009–2020 and 2020–2025, demarcated by the 2020 presidential elections in Belarus. The findings indicate that the transformation of the EU’s foreign policy towards Russia and Belarus after 2020 – from a transactional approach aimed at maintaining the status quo in terms of short-term economic and political gains to a more coherent and strategically oriented model – was driven by the escalation of security threats to the EU. This transformation contributes to the reconfiguration of the EU’s identity as an actor with growing geopolitical potential.

References

  • Anghel V., Why the EU Is a Geopolitical Power: Wartime Enlargement, Integration, and Reform, „Journal of European Public Policy” 2025, vol. 32, issue 12.
  • Beaucillon Ch., Strategic Autonomy: A New Identity for the EU as a Global Actor, „European Papers” 2023, vol. 8, No. 2: <https://doi.org/10.15166/2499-8249/664> [dostęp: 16 II 2026].
  • Belarus: Civic Solidarity Movement Condemns Mass Detentions and Police Violence against Peaceful Demonstrators, Calls for a Strong Reaction by the International Community. Statement by Members of the Civic Solidarity Platform, Civic Solidarity Platform, [b.m.w.], 27 III 2017: <https://civicsolidarity.org/wp-content/uploads/2017/03/belarus_statement_csp_27_march_2017_final.pdf> [dostęp: 18 IV 2026].
  • Bieliszczuk B., „Business as usual” – Nord Stream 2 jako kontynuacja sowiecko-niemieckiej współpracy gazowej z lat siedemdziesiątych. Kontekst historyczny, implikacje dla bezpieczeństwa w regionie oraz polityki międzynarodowej, „Sprawy Międzynarodowe” 2018, t. 71, nr 4: <https://doi.org/10.35757/SM.2018.71.4.02> [dostęp: 16 II 2026].
  • Bosse G., Authoritarian Consolidation in Belarus: What Role for the EU?, „European View” 2021, vol. 20, No. 2.
  • Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: REPowerEU Plan, European Commission, Brussels, 18 V 2022, COM (2022) 230 final: <https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:fc930f14-d7ae-11ec-a95f-01aa75ed71a1.0001.02/DOC_1&format=PDF> [dostęp: 16 II 2026].
  • Council Conclusions on Belarus, Council of the European Union, Brussels, 15 II 2016 (Press Release, 61/16): <https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/02/15/fac-belarus-conclusions/pdf> [dostęp: 18 IV 2026].
  • Council Conclusions on Belarus. 3191st Foreign Affairs Council Meeting, Council of the European Union, Luxembourg, 15 X 2012: <https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/foraff/132836.pdf> [dostęp: 4 V 2025].
  • Council Decision of 26 July 2010 Establishing the Organization and Functioning of the European External Action Service (2010/427/EU), „Official Journal of the European Union”, L 201, 26 VII 2010: <https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:201:0030:0040:EN:PDF> [dostęp: 16 II 2026].
  • Czaputowicz J., Global Strategy for the EU – the End of the EU as a Normative Power?, „Przegląd Europejski” 2016, nr 4 (42).
  • Czaputowicz J., Teorie stosunków międzynarodowych. Krytyka i systematyzacja, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 2007.
  • Decyzja Rady 2011/69/WPZiB z dnia 31 stycznia 2011 r. w sprawie zmiany decyzji Rady 2010/639/WPZiB dotyczącej środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym urzędnikom z Białorusi, Dz.Urz. UE, L 28, 2 II 2011: <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32011D0069> [dostęp: 16 II 2026].
  • Duchêne F., Europe’s Role in World Peace, [w:] Europe Tomorrow. Sixteen Europeans Look Ahead, ed. R. Mayne, Fontana, London 1972.
  • Elsuwege P. van, Walking a Tightrope: On the Legal Stakes of the EU’s Proposed Reparations Loan for Ukraine, „Verfassungsblog” [online], 8 XII 2025 [dostęp: 3 II 2026]: <https://dx.doi.org/10.59704/331b1863c75ba636>.
  • EU Launches Mobility Partnership with Belarus, „European Commission” [online], 13 X 2016 [dostęp: 27 VIII 2025]: <https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_16_3426>.
  • EU Sanctions against Belarus, „European Council. Council of the European Union” [online, dostęp: 12 I 2026]: <https://www.consilium.europa.eu/en/policies/sanctions-against-belarus/>.
  • EU Strengthens Its Direct Support to the People of Belarus, European Commission, Brussels, 11 XII 2020: <https://ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/document/print/en/ip_20_2309/IP_20_2309_EN.pdf> [dostęp: 22 XII 2025].
  • Europe Tomorrow. Sixteen Europeans Look Ahead, ed. R. Mayne, Fontana, London 1972.
  • Helwig N., Sinkkonen V., Strategic Autonomy and the EU as a Global Actor: The Evolution, Debate and Theory of a Contested Term, „European Foreign Affairs Review” 2022, vol. 27, special issue.
  • Hill Ch., The Capability–Expectations Gap, or Conceptualising Europe’s International Role, „Journal of Common Market Studies” 1993, vol. 31, No. 3: <https://doi.org/10.1111/j.1468-5965.1993.tb00466.x> [dostęp: 4 V 2025].
  • The Human Rights Risks of External Migration Policies, Amnesty International, London 2017.
  • Jerominek K., EU Sanctions Policy towards Belarus from 2010 to 2020, „Online Journal Modelling the New Europe” 2025, No. 49: <https://doi.org/10.24193/ojmne.2025.49.03> [dostęp: 12 I 2026].
  • Jerominek K., The Evolution of EU Sanctions Policy towards Belarus between 2020 and 2022, „Rocznik Integracji Europejskiej” 2025, nr 19.
  • Juncos A.E., Resilience as the New EU Foreign Policy Paradigm: A Pragmatist Turn?, „European Security” 2017, vol. 26, issue 1.
  • Legucka A., Rosja wobec Partnerstwa Wschodniego Unii Europejskiej, „Rocznik Instytutu Europy Środkowo-Wschodniej” 2019, R. 17, z. 2.
  • Leyen U. von der, A Union that Strives for More. My Agenda for Europe. Political Guidelines for the Next European Commission 2019–2024, [European Commission, b.d.m.w.]: <https://commission.europa.eu/document/download/063d44e9-04ed-4033-acf9-639ecb187e87_en?filename=political-guidelines-next-commission_en.pdf> [dostęp: 11 X 2025].
  • Liik K., The Real Problem with Mogherini’s Russia Paper, „European Council on Foreign Relations” [online], 20 I 2015 [dostęp: 28 II 2026]: <https://www.ecfr.eu/article/commentary_the_real_problem_with_mogherinis_russia_paper>.
  • Manners I., Normative Power Europe: A Contradiction in Terms?, „Journal of Common Market Studies” 2002, vol. 40, issue 2.
  • Niedźwiecki S., Unia Europejska w świecie: Soft power, hard power, czy może smart power?, „Przegląd Europejski” 2017, t. 45, nr 3.
  • Nye J.S., Soft Power, „Foreign Policy” 1990, No. 80.
  • Nye J.S., Soft Power. The Means to Success in World Politics, Public Affairs, New York 2004.
  • Piskorska B., Soft power w polityce UE wobec państw Partnerstwa Wschodniego, Wydawnictwo KUL, Lublin 2017.
  • Pospieszna P., Sankcje Unii Europejskiej wobec Rosji: proces decyzyjny, trwałość i rola państw członkowskich, „Rocznik Integracji Europejskiej” 2018, nr 12.
  • Remarks by High Representative / Vice-President Federica Mogherini Following the Foreign Affairs Council, „European Union External Action” [online], 15 II 2016 [dostęp: 27 I 2026]: <https://www.eeas.europa.eu/node/3934_en>.
  • Rosja: Wprowadzone rok temu przez Putina prawo o agentach zagranicznych coraz bardziej ogranicza wolność, „Amnesty International” [online], 2013 [dostęp: 25 VIII 2025]: <https://www.amnesty.org.pl/rosja-wprowadzone-rok-temu-przez-putina-prawo-o-agentach-zagranicznych-coraz-bardziej-ogranicza-wolno%C5%9B%C4%87/>.
  • Rozporządzenie Rady (UE) 2021/1030 z dnia 24 czerwca 2021 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 765/2006 dotyczące środków ograniczających wobec Białorusi, Dz.Urz. UE, L 224 I, 24 VI 2021.
  • Rozporządzenie Rady (UE) 2025/1106 z dnia 27 maja 2025 r. ustanawiające Instrument na rzecz Zwiększenia Bezpieczeństwa Europy („instrument SAFE”) poprzez Wzmocnienie Europejskiego Przemysłu Obronnego, Dz.Urz. UE, L 1106, 29 V 2025: <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/ALL/?uri=CELEX%3A32025R1106> [dostęp: 16 II 2026].
  • Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe. A Global Strategy for the EU’s Foreign and Security Policy, EU Global Strategy, European External Action Service, Brussels 2016.
  • Statement by President von der Leyen on the Situation at the Border between Poland and Belarus, „European Commission” [online], 1 XII 2021 [dostęp: 25 I 2026]: <https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/STATEMENT_21_5867>.
  • Stępniewski T., Konflikt zbrojny Rosji z Ukrainą i negocjacje pokojowe w Mińsku, „Studia Europejskie / Studies in European Affairs” 2016, nr 3 (79).
  • Strategic Agenda 2024–2029, European Council, Brussels 2024: <https://www.consilium.europa.eu/media/yxrc05pz/sn02167en24_web.pdf> [dostęp: 11 V 2025].
  • A Strategic Compass for Security and Defence, Council of the European Union, Brussels, 21 III 2022.
  • Tosiek P., Administracja rządowa państwa członkowskiego w organach przygotowawczych Rady Unii Europejskiej. Perspektywa politologiczna, Wydawnictwo UMCS, Lublin 2016.
  • Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana), Dz.Urz. UE, C 326, 26 X 2012: <https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:c382f65d-618a-4c72-9135-1e68087499fa.0018.02/DOC_3&format=PDF> [dostęp: 16 II 2026].
  • Traktat o Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana), Dz.Urz. UE, C 326, 26 X 2012: <https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:c382f65d-618a-4c72-9135-1e68087499fa.0018.02/DOC_2&format=PDF> [dostęp: 16 II 2026].
  • Umowa między Unią Europejską a Republiką Białorusi o ułatwieniach w wydawaniu wiz, Dz.Urz. UE, L 180, 9 VII 2020.
  • Wideokonferencja ministrów spraw zagranicznych, „Unia Europejska. Rada Unii Europejskiej” [online], 14 VIII 2020 [dostęp: 11 VI 2023]: <https://www.consilium.europa.eu/pl/meetings/fac/2020/08/14/>.
  • Wniosek. Decyzja Rady w sprawie tymczasowych środków nadzwyczajnych na rzecz Łotwy, Litwy i Polski, Komisja Europejska, Bruksela, 1 XII 2021, COM(2021) 752 final, 2021/0401 (CNS): <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:52021PC0752> [dostęp: 16 II 2026].
  • Zheltovskyy V., From Transaction to Transformation: Explaining the Leadership Shift on EU Sanctions Policy against Russia, „Studia Europejskie / Studies in European Affairs” 2023, vol. 27, issue 4.
  • Zheltovskyy V., Kwestia transformacji relacji UE-Rosja w dyskursie politycznym przywódców państw Grupy Wyszehradzkiej, „Studia Polityczne” 2024, t. 52, nr 1: <https://doi.org/10.35757/STP.2024.52.1.09> [dostęp: 16 II 2026].
  • Żukowska H., Sankcje wobec Rosji a gospodarka rosyjska w okresie 2014–2018, „Roczniki Ekonomii i Zarządzania” 2018, t. 10 (46), nr 3.

Downloads

Download data is not yet available.

Similar Articles

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > >> 

You may also start an advanced similarity search for this article.